[vc_row][vc_column][vc_column_text]

Justification

2.1. – JUSTIFICATION DU TITRE* :

La régulation du territoire, son utilisation et sa transformation constituent le problème le plus controversé auquel sont confrontées les îles Canaries, plus important encore que le conflit de l’eau. La preuve de cette réalité est la succession de réglementations de planification territoriale, urbaine et environnementale depuis la création de la Communauté autonome (Loi 3/1985, sur le système d’urbanisation différée, Loi 1/1987, sur les plans d’aménagement des îles, Loi 5/1987, sur le foncier rural, Loi 12/1987, sur la déclaration des espaces naturels, Loi 7/1990, sur la discipline de l’urbanisme, Loi 11/1990, sur l’évaluation de l’impact écologique, Loi 12/1994, sur les espaces naturels des îles Canaries, Loi 9/1999, sur l’aménagement du territoire, Décret législatif 1/2000, Texte consolidé de la Loi sur l’aménagement du territoire et les espaces naturels des îles Canaries, Loi 6/2001, sur le « moratoire touristique », Loi 19/2003, approuvant les Orientations générales de planification et de tourisme, qui sont accompagnées d’un bon nombre de réglementations).

L'utilisation du sol est le problème; non seulement pour les mêmes raisons que dans d'autres territoires (l'effet provoqué par l'affirmation retentissante de la compétence exclusive des Communautés Autonomes en matière d'urbanisme, STC. 61/1997), mais aussi à cause des particularités du territoire insulaire (presque la moitié du territoire fait partie d'une zone naturelle protégée, les ravins réduisent les terrains aptes à la construction de villes, l'état insulaire et l'espace limité conditionnent la planification, et l'aspect social explique les modalités d'occupation comme l'autoconstruction).

La loi doit répondre à ce problème en réglementant les intérêts publics et privés qui concourent, garantissant ainsi une utilisation raisonnable du territoire. C'est le rôle que les lois susmentionnées ont tenté de jouer, avec plus ou moins de succès, et qui est actuellement joué par le Texte consolidé de la Loi sur l'aménagement du territoire et les espaces naturels des îles Canaries, ainsi que par les Orientations générales d'aménagement et de tourisme (pour une explication de ces réglementations, voir FJ Villar Rojas). Loi sur l'urbanisme des îles Canaries, IEC et Conseil de Tenerife, 2003).

Cependant, pour comprendre cette réglementation, il ne suffit pas d'étudier ces lois ; elles constituent les règles qui régissent un ensemble complexe de réglementations, incluant des règlements d'aménagement et des instruments d'aménagement du territoire (directives, plans d'îlot) ainsi que des instruments d'urbanisme (plans généraux, plans partiels et spéciaux), qui mettent en œuvre leurs dispositions. À cela s'ajoutent les mécanismes de mise en œuvre des dispositions des plans et les instruments d'intervention administrative visant à garantir le respect ou, le cas échéant, à rétablir la réalité et la légalité enfreinte. À ce stade, les connaissances sont vastes, mais incomplètes. Une bonne compréhension de la réglementation foncière exige une connaissance, même approximative, des valeurs, des actifs et des intérêts concurrents. D'où la nécessité d'une approche pratique de ces réglementations et l'exigence d'une compréhension des valeurs, ce qui donne un contenu matériel, et non seulement formel, aux réglementations et aux plans.

Il est clair que la réglementation foncière est vaste, diversifiée et complexe. Son étude exige un dévouement et une spécialisation impossibles à atteindre dans les cours de Droit administratif I et II de la licence de droit, même avec une approche générale. La justification d'une formation universitaire spécialisée paraît évidente, compte tenu de sa complexité et de son ampleur.

Les besoins sociaux et professionnels que ce Master en Droit de l'Urbanisme vise à satisfaire sont soutenus par les institutions publiques directement liées au domaine : le Conseil insulaire de Tenerife, responsable des plans insulaires, des espaces naturels et de la gestion du territoire rural ; le Ministère de l'Environnement et de la Politique territoriale, responsable de l'aménagement du territoire (directives et plans territoriaux spéciaux et partiels) et de l'approbation finale des plans insulaires et urbains ; les Services d'urbanisme de Santa Cruz et de La Laguna, chargés de la mise en œuvre de l'urbanisme municipal ; et l'Ordre des architectes des îles Canaries, dont de nombreux professionnels travaillent au sein ou pour les administrations d'urbanisme. Il apparaît clairement qu'il ne s'agit pas simplement de soutenir une initiative universitaire, mais plutôt d'un projet de formation spécialisée particulièrement utile pour ceux qui doivent élaborer et appliquer, sous divers angles, la réglementation de l'aménagement du territoire : l'élaboration et l'approbation des plans, leur gestion et leur mise en œuvre, et le respect du cadre réglementaire. Le bon fonctionnement de ce système nécessite des professionnels qualifiés, tant au sein de l'administration que, principalement, parmi les avocats et les architectes qui conseillent les citoyens. La demande et le besoin de formation spécialisée sont réels et urgents.

Les objectifs fixés ont été confirmés avec l'achèvement de la première édition du programme de Master, enseignée au cours de la période 2005-2007 ; par conséquent, toutes les entités collaboratrices ont manifesté leur intérêt pour une nouvelle édition de ces cours.

2.2 – ANALYSE DE LA DEMANDE SOCIALE, SCOLAIRE ET PROFESSIONNELLE

Lors de la première édition du Master, le nombre de candidatures déposées dans les délais initialement prévus a largement dépassé le nombre de places offertes (50 places), sans nécessiter d'inscription supplémentaire. Durant les deux années d'existence du Master, les demandes d'informations concernant une deuxième édition ont également été nombreuses et constantes, suscitant un vif intérêt parmi les diplômés en droit et en architecture. Les institutions partenaires ont également exprimé leur volonté de contribuer à une nouvelle édition de ces programmes.

2.3. – INFORMATIONS SUR LA SITUATION DES DIPLÔMES SIMILAIRES OU APPARENTÉS EN EUROPE ET EN ESPAGNE, ET COHÉRENCE AVEC LES DIPLÔMES DE PREMIER OU DE DEUXIÈME CYCLE* :

ESPAGNE, ET COHÉRENCE AVEC LES DIPLÔMES DE PREMIER OU DE DEUXIÈME CYCLE* :

Des diplômes de troisième cycle en droit de l'urbanisme sont proposés dans de nombreuses universités européennes, répondant ainsi à une préoccupation générale concernant les questions juridiques liées à l'aménagement du territoire et à l'urbanisme. Une deuxième édition est prévue à l'Université du Pays basque.

Ces études constituent une formation spécialisée cohérente avec le programme de premier cycle de l'ULL (Bachelor of Law), qui ne chevauche aucun autre diplôme de premier ou de deuxième cycle offert à l'ULL.

RAPPORTS D'ASSOCIATIONS OU DE COLLÈGES PROFESSIONNELS, NATIONAUX, EUROPÉENS, D'AUTRES PAYS OU INTERNATIONAUX :

Lors de la première édition du Master en urbanisme, nous avons bénéficié de la collaboration de plusieurs institutions publiques, dont l'Ordre des architectes des Canaries (par l'intermédiaire de ses bureaux de Tenerife, La Palma, La Gomera et El Hierro), les deux bureaux d'urbanisme de Santa Cruz de Tenerife et de La Laguna, le Conseil insulaire de Tenerife et le Département de la politique territoriale et de l'environnement du Gouvernement des Canaries. Toutes ces institutions se sont déclarées satisfaites des résultats obtenus et ont confirmé leur soutien à la deuxième édition de ce master.

Avec ces précédents, les institutions, malgré la situation actuelle, continuent de soutenir ce programme de master et ont été l'une des incitations les plus importantes pour le lancement de cette troisième édition.

2.4. – AUTRES* :

2.5. – DESCRIPTION DES PROCÉDURES DE CONSULTATION INTERNES ET EXTERNES UTILISÉES POUR L'ÉLABORATION DU PROGRAMME. CES PROCÉDURES PEUVENT AVOIR ÉTÉ CONSULTÉES AVEC DES PROFESSIONNELS, DES ÉTUDIANTS OU D'AUTRES GROUPES :

Pour l'élaboration du programme de la première édition, les programmes correspondant aux masters en droit de l'urbanisme proposés par les universités de Saragosse, Carlos III de Madrid et Las Palmas de Gran Canaria, tous dotés d'une solide expérience, ont été consultés. Les organisateurs du master de l'ULL avaient déjà participé à certains de ces programmes de troisième cycle en tant qu'enseignants et possédaient une solide expérience dans le domaine. Des consultations ont également été menées auprès de professeurs et de professionnels nationaux et internationaux. Une version préliminaire du programme de la première édition a été envoyée aux institutions collaboratrices pour recueillir leurs propositions.

La deuxième édition a conservé le même programme, même si certains ajustements ont été apportés en fonction des commentaires des enseignants eux-mêmes et des résultats des enquêtes menées auprès des étudiants de la première édition.

Pour la troisième édition, des ajustements ont dû être apportés à l'horaire des cours afin de l'adapter à la réglementation qui régit les diplômes de troisième cycle de l'Université.