{"id":81925,"date":"2025-05-12T10:14:59","date_gmt":"2025-05-12T10:14:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ull.es\/portal\/noticias\/?p=81925"},"modified":"2025-05-13T08:31:39","modified_gmt":"2025-05-13T08:31:39","slug":"75-anos-construyendo-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ull.es\/portal\/noticias\/2025\/75-anos-construyendo-europa\/","title":{"rendered":"75 a\u00f1os construyendo Europa"},"content":{"rendered":"

El 9 de mayo de 1950, el ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Robert Schuman, pronunci\u00f3 un discurso que marc\u00f3 el origen de la actual UE. \u201cLa puesta en com\u00fan de las producciones de carb\u00f3n y de acero (\u2026) cambiar\u00e1 el destino de estas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricaci\u00f3n de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras v\u00edctimas\u201d, declar\u00f3 el pol\u00edtico franc\u00e9s aquella fecha, y su propuesta dio origen a la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero, conformada por Francia, Alemania Occidental, Italia, los Pa\u00edses Bajos, B\u00e9lgica y Luxemburgo. De aquel primer paso naci\u00f3 el proceso de integraci\u00f3n que, 75 a\u00f1os despu\u00e9s, se conoce como Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n

Aunque en ocasiones pueda percibirse como una entidad lejana, lo cierto es que el Derecho de la UE forma parte del ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol. \u201cNo existe una separaci\u00f3n ni una frontera clara entre ambos, sino una integraci\u00f3n profunda\u201d, se\u00f1ala Susana Eva Franco Escobar<\/a>, profesora contratada doctora del \u00e1rea de Derecho Administrativo de la Universidad de La Laguna. En este sentido, y frente a retos actuales como la seguridad europea, el avance de la inteligencia artificial o la lucha contra la desinformaci\u00f3n, el personal investigador de la Universidad de La Laguna analiza desde disciplinas como el Derecho o la Econom\u00eda el papel de esta organizaci\u00f3n multilateral en la vida p\u00fablica y en nuestro marco normativo.<\/p>\n

\"Alicia<\/a>

Alicia Gonz\u00e1lez Navarro.<\/p><\/div>\n

Pol\u00edtica migratoria<\/strong><\/p>\n

Uno de los puntos cr\u00edticos es el trato que reciben las y los menores extranjeros no acompa\u00f1ados que llegan a Europa. Alicia Esperanza Gonz\u00e1lez Navarro<\/a>, profesora titular del grupo de investigaci\u00f3n Empresa y Derecho de la Universidad de La Laguna, sostiene que la pol\u00edtica migratoria de la UE carece de coherencia. Tal como ha se\u00f1alado el Defensor del Pueblo, se exige a los estados miembros que protejan a los colectivos vulnerables, mientras se refuerzan las pol\u00edticas de cierre de fronteras. Esta contradicci\u00f3n afecta especialmente a esta poblaci\u00f3n menor de edad, la cual no solo enfrenta un camino migratorio hostil, sino tambi\u00e9n se ve sometida a procedimientos administrativos que, en muchos casos, cuestionan su edad, incluso cuando presentan documentaci\u00f3n acreditativa.<\/p>\n

Gonz\u00e1lez Navarro destaca que el Comit\u00e9 de Derechos del Ni\u00f1o ha condenado a Espa\u00f1a por procedimientos que vulneran la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o. Subraya que determinar la edad de quien llega a Espa\u00f1a es de suma importancia, pues de ello depende su inclusi\u00f3n en el sistema de protecci\u00f3n infantil. En este sentido, el art\u00edculo 39.4 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola establece que los menores deben gozar de la protecci\u00f3n prevista en los acuerdos internacionales. Por tanto, afirma: \u201cAl margen de c\u00f3mo haya tenido lugar su entrada, los menores no pueden ser considerados en situaci\u00f3n irregular ni ser devueltos a su pa\u00eds de origen salvo en circunstancias espec\u00edficas\u201d.<\/p>\n

\u201cLa situaci\u00f3n que atraviesan los menores que llegan de forma irregular a nuestro pa\u00eds es muy grave\u201d, advierte. En algunos casos, como el derecho a la tutela judicial efectiva o a la asistencia letrada e interpretaci\u00f3n, las dificultades no se deben a la falta de reconocimiento formal de estos derechos y garant\u00edas, sino a la ausencia de una aplicaci\u00f3n efectiva en la pr\u00e1ctica. En otros, como el procedimiento para la determinaci\u00f3n de la edad, hay muchos aspectos que mejorar.<\/p>\n

\u201cLa UE no ha contribuido demasiado a mejorar esta situaci\u00f3n\u201d, a\u00f1ade Gonz\u00e1lez Navarro. La pol\u00edtica migratoria europea ha estado guiada por una filosof\u00eda de aislamiento para facilitar expulsiones y devoluciones a los pa\u00edses de origen, lo cual explica que situaciones como la de Canarias se repitan en lugares como Lampedusa.<\/p>\n

Un dictamen del Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo ha instado a la UE a desarrollar un enfoque coherente para proteger a estos menores en el \u00e1mbito europeo. \u201cEn este proceso de armonizaci\u00f3n podr\u00edan haberse establecido directrices para estructurar los procedimientos de determinaci\u00f3n de edad\u201d, comenta la experta. No obstante, los escasos cambios en la normativa espa\u00f1ola y los proyectos legislativos en tr\u00e1mite han surgido, sobre todo, a ra\u00edz de observaciones formuladas por instituciones internas y organismos internacionales.<\/p>\n

\u201cEstamos ante una cuesti\u00f3n de alta sensibilidad que debe abordarse con urgencia\u201d, sentencia Gonz\u00e1lez Navarro, quien advierte que no se puede permitir que aumenten las tensiones sociales y pol\u00edticas en torno a este tema.<\/p>\n

\"Susana<\/a>

Susana Franco.<\/p><\/div>\n

Gobernanza del agua<\/strong><\/p>\n

En un territorio rodeado por el mar, pero con escasez de agua dulce, su gesti\u00f3n se vuelve fundamental. Franco Escobar ha estudiado las particularidades del derecho de aguas en Canarias frente al \u00e1mbito nacional. \u201cEn las islas existe la posibilidad de que la captaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del agua est\u00e9 en manos privadas\u201d, explica. Esto plantea una cuesti\u00f3n clave: \u00bfCu\u00e1l es el papel de los consejos insulares de aguas frente a estos propietarios?<\/p>\n

Durante el periodo 2024-2025, la investigadora analiza c\u00f3mo la reutilizaci\u00f3n del agua y la declaraci\u00f3n de emergencia h\u00eddrica, recogidas en los planes insulares, pueden incidir en la biodiversidad. Aunque el trabajo est\u00e1 en fase inicial, ya anticipa que las condiciones han cambiado: \u201cRedact\u00e9 el proyecto en un escenario de escasez, pero recientemente ha llovido m\u00e1s, lo que previsiblemente modificar\u00e1 algunos resultados\u201d, se\u00f1ala. Aun as\u00ed, considera interesante observar c\u00f3mo las pol\u00edticas p\u00fablicas, desde el Derecho Administrativo, pueden modular los efectos de los fen\u00f3menos naturales. \u201cLa naturaleza es una, pero la forma en que el poder p\u00fablico responde a ella puede cambiar mucho las cosas\u201d, afirma.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Franco Escobar subraya que el gran reto para la UE es integrar estos objetivos en su marco normativo de manera coherente. Las necesidades del norte y del sur de Europa son muy distintas: \u201cEn el norte puede haber exceso de caudal, mientras que en zonas como Canarias enfrentamos sequ\u00edas y emergencias h\u00eddricas\u201d, explica. \u201cAh\u00ed est\u00e1 el desaf\u00edo de la UE: lograr una pol\u00edtica coherente que integre esas diferencias\u201d.<\/p>\n

Franco Escobar cree que la Comisi\u00f3n Europea es la instituci\u00f3n con m\u00e1s capacidad para lograr esta integraci\u00f3n. \u201cLa normativa, a veces, llega tarde, pero suele ser eficaz\u201d, se\u00f1ala. Sin embargo, le preocupa m\u00e1s su implementaci\u00f3n. En cuanto al vertido de aguas residuales, la UE proh\u00edbe desde los a\u00f1os 80 los vertidos sin tratamiento previo, tambi\u00e9n en Canarias. Sin embargo, el \u00fanico mecanismo para hacer cumplir estas normas ha sido el sancionador. \u201cConstruir depuradoras, canalizar adecuadamente las aguas o establecer sistemas de inspecci\u00f3n pueden ser medidas mucho m\u00e1s efectivas\u201d, concluye.<\/p>\n

\"Carlos<\/a>

Carlos Trujillo.<\/p><\/div>\n

Protecci\u00f3n de datos<\/strong><\/p>\n

En un momento en que el proyecto europeo se enfrenta a retos econ\u00f3micos, sociales y tecnol\u00f3gicos, cabe preguntarse si principios como la igualdad, la dignidad y la libertad, est\u00e1n realmente garantizados en el entorno digital. Una pr\u00e1ctica cada vez m\u00e1s com\u00fan entre las plataformas digitales lo pone en duda: el modelo \u201cconsiente o paga\u201d. Carlos Trujillo Cabrera<\/a>, profesor contratado doctor del \u00e1rea de Derecho Civil de la Universidad de La Laguna, explica que este modo permite al responsable de tratamiento de datos ofrecer publicidad personalizada a los usuarios. Se trata de una publicidad comportamental, basada en el an\u00e1lisis del comportamiento del usuario al navegar o comprar en l\u00ednea.<\/p>\n

\u201cLos datos que recopila el navegador se almacenan en cookies \u2014archivos de texto alfanum\u00e9ricos\u2014 que requieren el consentimiento previo del usuario. Posteriormente, estos datos se utilizan para mostrarle publicidad ajustada a sus h\u00e1bitos de navegaci\u00f3n\u201d, se\u00f1ala Trujillo Cabrera.<\/p>\n

El Comit\u00e9 Europeo de Protecci\u00f3n de Datos (CEPD) ha reiterado que el consentimiento s\u00f3lo es v\u00e1lido si el usuario puede decidir libremente, sin riesgo de enga\u00f1o, intimidaci\u00f3n, coerci\u00f3n o consecuencias negativas importantes por negarse. Por tanto, cuando la alternativa al consentimiento es pagar por acceder a la informaci\u00f3n, este requisito de libertad puede verse afectado.<\/p>\n

Aunque, a primera vista, puede parecer una elecci\u00f3n libre, lo cierto es que, como ha recordado el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en una sentencia de julio de 2023, el consentimiento del usuario no puede considerarse libremente otorgado si se ve obligado a aceptarlo como condici\u00f3n para acceder a un servicio esencial como una red social, especialmente cuando la plataforma tiene una posici\u00f3n dominante en el mercado. En estos casos, la aparente libertad de elecci\u00f3n se ve condicionada por el poder de mercado de la empresa y la falta de alternativas reales, lo que puede generar una situaci\u00f3n de dependencia o efecto de lock-in<\/em>, que, en la pr\u00e1ctica, obliga al usuario a permanecer en el servicio ofrecido por la plataforma, bajo el riesgo de quedar en cierta medida aislado de sus contactos y relaciones, o bien considerar el importe a abonar.<\/p>\n

El problema se agrava cuando lo que est\u00e1 en juego es la posibilidad real de acceder a la informaci\u00f3n. En este sentido, cabe plantearse si no se estar\u00eda generando una brecha informativa basada en la capacidad econ\u00f3mica. \u201cEl CEPD consider\u00f3 que ofrecer \u00fanicamente una alternativa de pago a un servicio que implique tratamiento de datos con fines de publicidad comportamental no puede ser la soluci\u00f3n por defecto a la que recurran los responsables del tratamiento\u201d, se\u00f1ala Trujillo Cabrera. \u201cDeber\u00e1n valorar la posibilidad de ofrecer a los titulares de los datos una alternativa equivalente que no suponga ning\u00fan tipo de pago\u201d, agrega.<\/p>\n

Por su parte, la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos, en su gu\u00eda publicada en mayo de 2024, se ha alineado finalmente con esta interpretaci\u00f3n, recomendando que se ofrezca tambi\u00e9n una alternativa gratuita sin publicidad comportamental. Esta se basar\u00eda en anuncios generales o contextuales, es decir, publicidad que requiera el tratamiento de pocos o ning\u00fan dato personal del usuario, como aquella basada en una selecci\u00f3n de temas elegidos por el propio usuario a partir de una lista de intereses proporcionada por la plataforma.<\/p>\n

La recomendaci\u00f3n no solo busca salvaguardar la libertad del consentimiento, sino tambi\u00e9n proteger el cumplimiento de principios fundamentales del Reglamento General de Protecci\u00f3n Datos (RGPD) como el de minimizaci\u00f3n, que establece que los datos tratados deben ser adecuados, pertinentes y limitados a lo estrictamente necesario para cumplir con la finalidad del tratamiento.<\/p>\n

En el caso de una red social, esto se traducir\u00eda en recopilar \u00fanicamente la informaci\u00f3n esencial para prestar su servicio, como el nombre, la edad o la localizaci\u00f3n. Sin embargo, la publicidad comportamental observa de forma continuada el comportamiento del usuario: visitas, clics, b\u00fasquedas, etc. Todo ello a trav\u00e9s de cookies que almacenan y cruzan esta informaci\u00f3n para desarrollar un perfil para cada individuo. Esta recopilaci\u00f3n de datos, adem\u00e1s de ser superior para el fin declarado, suele implicar el compartir los datos con terceros. \u201cEl rango de socios oscila entre 800 y 900 en el caso de medios de comunicaci\u00f3n, y hasta casi 48.000 en redes sociales como Facebook\u201d, indica.<\/p>\n

\"Javier<\/a>

Javier Mendoza.<\/p><\/div>\n

Contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/p>\n

Las decisiones y directivas adoptadas a nivel europeo tienen un impacto en el d\u00eda a d\u00eda de los ciudadanos. Uno de los ejemplos m\u00e1s evidentes es el de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, en particular la contrataci\u00f3n menor. Javier Mendoza Jim\u00e9nez<\/a>, investigador del \u00e1rea de Organizaci\u00f3n de Empresas de la Universidad de La Laguna, se\u00f1ala que todos los pa\u00edses de la UE se rigen por una misma directiva y enfrentan problemas similares.<\/p>\n

\u201cEspa\u00f1a se encuentra en una posici\u00f3n baja en cuanto a los l\u00edmites monetarios para la contrataci\u00f3n menor: 15.000 euros para suministros y servicios, y 40.000 euros para obras\u201d, explica. \u201cSi lo comparamos con pa\u00edses como Francia, donde los l\u00edmites eran de 25.000 y 50.000 euros \u2014y posteriormente se incrementaron\u2014, o con Italia, que incluso fue m\u00e1s all\u00e1, queda claro que Espa\u00f1a est\u00e1 en desventaja\u201d, a\u00f1ade. Adem\u00e1s, apunta que el contrato menor en Espa\u00f1a tiene una duraci\u00f3n m\u00e1xima de un a\u00f1o, una restricci\u00f3n que no se aplica en otros pa\u00edses.<\/p>\n

El investigador explica que, junto con el cl\u00faster de innovaci\u00f3n de Canarias, presentaron una iniciativa en el Congreso con el objetivo de modificar e incrementar estos l\u00edmites. \u201cFue bien recibida, nos respondieron, pero a\u00fan no se ha hecho nada al respecto\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n

Este tipo de contrataci\u00f3n facilita el acceso de las pymes, especialmente micro y peque\u00f1as empresas, a contratos p\u00fablicos. \u201cAfrontar una licitaci\u00f3n es costoso, requiere mucha documentaci\u00f3n y numerosos requisitos\u201d, afirma. \u201cEl contrato menor es m\u00e1s sencillo\u201d, agrega. A veces ni siquiera es necesario solicitar presupuestos, salvo en algunas comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Elevar los l\u00edmites permitir\u00eda que m\u00e1s empresas accedieran en mejores condiciones y reducir\u00eda los costes administrativos. Actualmente, los contratos mayores pueden demorarse entre siete y nueve meses por su complejidad legal. Para evitar estos retrasos, en ocasiones se fraccionan los contratos, lo cual conlleva ciertos riesgos.<\/p>\n

Mendoza Jim\u00e9nez recuerda que en Espa\u00f1a se licitan unos 200.000 millones de euros al a\u00f1o. \u201cAunque hay casos de corrupci\u00f3n, si los ponemos en perspectiva con el volumen total, no son tantos\u201d, afirma. Adem\u00e1s, se\u00f1ala que los fondos europeos deben ejecutarse antes de 2026, por lo que conviene agilizar los procedimientos mediante una mayor utilizaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n directa. \u201cEn investigaci\u00f3n, ya podemos gastar hasta 50.000 euros en contratos directos, y no ha habido problemas\u201d, explica. \u201cFunciona, ha mejorado la agilidad y no ha generado inconvenientes. Por eso, quiz\u00e1s este modelo podr\u00eda aplicarse tambi\u00e9n en otros sectores\u201d, concluye.<\/p>\n

(Este reportaje es una iniciativa enmarcada en el Calendario de Conmemoraciones InvestigaULL, proyecto de divulgaci\u00f3n cient\u00edfica promovido por la Universidad de La Laguna).<\/p>\n

Unidad de Cultura Cient\u00edfica y de la Innovaci\u00f3n (Cienci@ULL)<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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