DER2017-84387-P. Nouvelle loi sur l'urbanisme : simplification, durabilité, réhabilitation

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Les réalités et les besoins auxquels le droit de l'urbanisme doit répondre aujourd'hui ont évolué, ou du moins la perception qu'on en a agi. Ceci a engendré une recherche de nouveaux cadres ou modèles pour satisfaire ces nouvelles exigences, même en l'absence de système juridique parfait ou définitif. De plus, l'application d'un cadre classique ou traditionnel à une réalité très différente de celle pour laquelle il a été conçu pose certains problèmes. Certes, la loi foncière de 2007 a profondément modifié la législation des États ; toutefois, la tradition reste forte et une phase de transition s'impose, nécessitant un approfondissement, un développement et un perfectionnement des techniques appliquées, tout en apportant des solutions aux nouvelles situations qui se présentent. Certaines pratiques ou certains cadres profondément ancrés persistent, sans toujours correspondre aux besoins actuels. Il est donc nécessaire d'analyser plus en profondeur les facteurs qui inspirent cette nouvelle loi sur l'urbanisme, dont les principes fondamentaux devraient être la simplification, la durabilité et la réhabilitation. La réhabilitation illustre non seulement une technique d'urbanisme revitalisée, mais elle représente aussi concrètement la nécessité de réhabiliter les concepts, techniques et idées obsolètes du droit de l'urbanisme, désormais inadaptés aux nouveaux enjeux et défis de ce domaine. Ce projet vise donc à atteindre les objectifs suivants :

1. Concepts et idées de base : version actualisée du développement durable, incluant non seulement son aspect environnemental mais aussi son aspect économique (durabilité économique et financière) ; nouvelle répartition des pouvoirs entre l’État et la Communauté autonome ; effets du changement climatique sur le régime juridique traditionnel de la propriété foncière, générant de nouveaux droits et obligations pour les propriétaires (ou les promoteurs) ; étude du principe de compensation pour la conservation ; planification urbaine par plan ou par projet.
2. Planification : nouveaux instruments de planification ; refonte des principes régissant les relations entre les plans ; redimensionnement et ajustement procédural approprié de l’évaluation environnementale ; simplification et décentralisation de la planification.
3. Gestion : développement d’actions sur l’environnement urbain (réhabilitation, actions d’aménagement ; techniques de gestion en milieu urbain consolidé).
4. Interventions : redimensionnement des licences ; renforcement des communications préalables et des déclarations responsables ; actions exemptées.
5. Planification sectorielle : une attention particulière est portée aux caractéristiques uniques des usages touristiques, industriels, culturels ou côtiers.
6. Contrôle de la légalité : redimensionnement de la nullité dans le domaine de l’urbanisme et réduction du droit pénal avec reconquête de la sphère administrative elle-même.

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Le droit urbain doit répondre à d'autres réalités et besoins. Il est nécessaire de rechercher de nouveaux schémas ou modèles. Les problèmes actuels sont différents de ceux d'il y a quelques années. La loi foncière de 2007 modifie profondément la législation étatique, mais cela ne suffit pas. Les techniques d'aménagement et d'urbanisme doivent permettre de résoudre de nouvelles situations et de nouveaux problèmes, mais le modèle traditionnel est obsolète. La simplification, la durabilité et la réhabilitation sont des éléments essentiels du nouveau droit urbain et constituent les forces motrices de ce nouveau système. La réhabilitation n'est pas seulement une technique, mais aussi un concept qui vise à faire évoluer les méthodes. Ce projet poursuit les objectifs suivants :

1. Concepts et idées fondamentales : nouvelle vision du développement durable, incluant non seulement son aspect environnemental mais aussi son aspect économique ; nouvelle répartition des pouvoirs entre l’État et les Régions ; effets du changement climatique sur le régime juridique traditionnel de la propriété foncière ; étude du principe de compensation pour la conservation ; modèles de planification et de planification de projets.
2. Planification : nouveaux instruments de planification ; réélaboration des principes régissant les relations entre les plans ; évaluation environnementale ; simplification et décentralisation de la planification.
3. Gestion : développement d'actions sur l'environnement urbain.
4. Contrôle : licences et autres communications.
5. Planification sectorielle : touristique, industrielle, culturelle et côtière.
6. Contrôle de la légalité : nullité en droit urbain et réduction de la dimension pénale en la matière

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Chercheur à l'Université de La Laguna

• Andrés Manuel González Sanfiel